资料图片:上海南京路上观光购物的游客摩肩接踵（5月1日摄）。

    新华网南宁９月２９日电（记者刘水玉、叶建平）近年来，“零负团费”已成为影响我国旅游市场秩序的顽症。全国假日办近日发出通知，“十一”黄金周期间将重点查处“零负团费”、强迫消费和变相强迫消费等扰乱市场秩序的行为。

    记者在广西桂林市采访时发现，尽管今年６月广西已开始重点整治“零负团费”现象，但当地仍有不少旅行社顶风作案。“零负团费”难禁，症结何在？

     游览景区走马观花　购物收费接二连三

    近日，记者报名参加了桂林“冠岩——古东瀑布一日游”，花费８０元。旅行社说，这８０元包括了冠岩、古东瀑布的门票以及车费、导游费等综合费用。而此前记者获悉，物价部门给这一旅游线路核定的价格为“冠岩门票６０元，古东瀑布门票６０元，车费、导游费等综合费用３５元，共计１５５元”。

    记者扳指一算，发现旅行社揽客的价格比物价部门核定的成本价格整整低了７５元。这样一来，旅行社岂不是要亏本吗？事实证明，旅行社另有生财之道。

    在整个游览过程中，记者感触最深的是，导游不断地要求游客加快游览速度，更不断地推介购物、收费项目。

    收费一：在前往景区的路上，导游小韦告诉大家，冠岩是一个溶洞游览项目，从停车场到景点入口大约需要步行４０分钟。为避免劳累，小韦安排游客乘坐电瓶车和游船往返，每人收费３０元。

    当几名游客表示要步行前往时，小韦说：“景点有几个入口，我们乘车，你们走路，我们不可能等你们一起走；而且中午只有４０分钟时间吃饭，如果走路，就没有时间吃饭了。”最终，小韦强行向每名游客收取了３０元车费。

    收费二：由于团中只有３名游客报名参观古东瀑布，小韦说：“古东瀑布风景特别漂亮，如果想去现在交钱，每人６０元。如果不去，我会争取调一辆车送你们回去，如果调不出来，你们只能在古东门口等。”最终，又有几名游客无奈地支付了６０元钱，参观了瀑布。

    购物一：抵达冠岩后，小韦没有马上带大家参观，而是带大家进入一家购物店。小韦说：“这个景区是台商开发的，政府给免税，因此这里的珠宝比其他景区的便宜。大家可以买一些回去送朋友，既高档又实惠。”记者计算了一下，本次购物时间为２３分钟。

    购物二：游览完古东瀑布后，导游小韦告诉大家，接下来将带大家免费品尝桂花咖啡。记者发现，与其说免费品尝咖啡，不如说是到咖啡专卖店购物。从进店到离开用了接近５０分钟的时间，许多游客从店里出来时，手里都提着商品。

     导游宰客“迫于无奈”　恶性竞争为罪魁祸首

    在本次旅游过程中，记者常听同行的游客抱怨说：“现在的导游太‘黑’了，总是变着法骗钱。”

    针对“零负团费”现象，在保证保密的情况下，桂林市的几名旅游从业人员向记者揭开了“零负团费”运作的神秘面纱。

    “零负团费”的运作方式是：地接社在接外地组团社的游客团队时只收成本价，甚至以低于成本的价格收客，然后通过导游向游客增加自费项目和购物项目赚取“回扣”和“人头费”，来填补亏空，达到赚钱目的。

    目前，我国旅游市场竞争不规范，特别是低价竞争乃至“零负团费”问题普遍存在。近年来，旅行社之间为了争夺客源不断压低价格，已形成“组团社压地接社——地接社压导游——导游增加自费景点及购物项目”的恶性生态链。

    实际上，导游既是“零负团费”的“打手”，也是一名受害者。导游处于这一生态链的最底端，很多导游没有基本工资，不得不采取各种手段获取“回扣”，以维持生存。

    行业监管呼唤联动　准入门槛亟待抬升     

    针对“零负团费”现象，各地不断开展整治行动，但却是屡禁不止，症结何在？专家认为，“零负团费”是旅行社过多、过滥引发恶性竞争的结果，打击“零负团费”的关键在于转变旅游业现有体制，提升旅行社的准入门槛。广西壮族自治区旅游局局长肖建刚说，目前我国旅行社准入门槛太低，以国内旅行社为例，只需交１０万元质量保证金即可开展业务，导致旅行社数量剧增。

    同时，行政许可法实施后，对旅行社设立门市部采取备案制，这样就出现了一家旅行社可能拥有一二十家门市部的现象，而实际上这些门市部很多都是对外承包的独立核算的“小旅行社”。据桂林市一名旅游从业人员透露，当地约有１００多家旅行社，如果把对外承包的门市部算上，实际数量应在１０００家以上。“最多的一家旅行社对外承包的门市部有５０多家。这些门市部以旅行社名义‘拉团’，搞削价竞争抢夺客源，市场哪能不乱呢？”

    针对加强行业监管问题，广西壮族自治区旅游质量监督管理所所长袁铁象认为，由于旅游业涉及行业和领域众多，加强行业监管整治仅靠旅游部门一己之力难以实现，必须要靠政府相关部门加强联动，多管齐下，才能奏效。

    业内人士还呼吁，政府相关部门开展整治行动一定要做到全国“一盘棋”，统一行动、严厉打击。“如果仅仅是我们这里加大整治力度，而别的地方却‘睁一只眼闭一只眼’，那么游客肯定会被别的地方抢走，‘零负团费’难以杜绝。”