提案在美国参议院通过的可能性极大，但若想最终成为正式法案，还需众议院提出并通过类似版本的提案，然后交美国总统签署。由于立法程序较长、变数较大，目前对该提案作出判断为时尚早

　　对于各自即将出台的新举措，美国参议院和财政部都口风严密，没有透露丝毫内容。美国最有影响力的游说团体之一、全美制造业协会负责中国事务的米尔斯(Patricia Mears)说，想要知道这些内容，是现在华盛顿“最热门的猜谜游戏”。

　　但是，米尔斯说，由于去年参议院金融委员会的领导人鲍克斯和格莱斯利允诺，将与参议员舒默和格雷厄姆合作，提出一项针对人民币汇率的提案，所以后两人才同意撤回他们当时的提案。可以相信，此次的新提案需要满足舒默等人的要求，会在汇率问题上有一些比舒默-格雷厄姆提案更强硬的内容。

　　至于财政部的报告，米尔斯则说，她的推测是应该不会将中国界定为汇率操纵国。她也认为，参议院和财政部选择同一天公布各自的新文件，绝对不是巧合，“两方的交流一直没有停过。”

　　卡内基基金会的中国经济问题专家盖保德(Albert Keidel)认同米尔斯的推测，认为美国财政部的报告不至于将中国定为汇率操纵国。曾经在财政部任职的盖保德说，由于财政部很在意金融和资本市场的稳定，因此通常都是以少说为佳。

　　纽约州联邦参议员舒默和南卡罗莱纳州联邦参议员格雷厄姆过去几年连续力推针对中国的制裁性人民币汇率提案。他们的提案要求：如果中国不将人民币大幅升值，将对中国商品征收高达27%的关税。

　　由于舒默本人为民主党在参议院的领导层成员，因此舒-格提案在参议院的数个针对中国的提案中最令人关注。该提案在美国国会的上个立法会期中，曾一度通过程序投票，如果付诸表决，将会顺利过关。不过，舒默和格雷厄姆在鲍克斯和格莱斯利的劝说下，最后放弃了该提案。

　　鲍克斯和格莱斯利去年3月曾经提出一个有关汇率的提案。这个被认为是为了舒默等人“解套”的提案，提出将要求美国财政部与国际货币基金组织(IMF)及相关国家更密切地合作，来解决汇率不均衡问题。如果涉嫌汇率操纵的国家拒绝合作，美国将采取如下惩罚措施：美国政府的海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation)不能在这些国家投资；不给这些国家提供国际发展援助，如亚洲开发银行贷款；这些国家无法在IMF获得更大投票权；这些国家会继续保留非市场经济地位，美国可据此采取贸易反倾销措施。

　　同时，提案还提出将给予美国行政部门在处理汇率问题时更多资源和授权。提案称，美国财政部在界定外国是否操纵汇率上不力，因此应增设一名助理部长，专门关注汇率问题。此外，提案要求：美国贸易代表应拥有更多授权及新的应对工具，去处理贸易方面的问题；每年发布一份贸易伙伴的市场准入障碍报告；由参议院确认增设贸易执法官员来领导一个特别小组，其成员可来自联邦政府的不同部门。

　　相对于舒-格提案，鲍-格提案相对温和，且强调将以WTO规则为原则。不过，由于需要与舒默和格雷厄姆合作，因此，可以预计此次重新提出的提案将不会全盘照抄上一立法会期的内容。

　　由于此次提案由参议院金融委员会的两名领导人参与提出，预计可以轻易在委员会过关，在参议院通过的可能性也极大。但是，如果，提案要想最终成为正式法案，还需要众议院方面提出并通过类似版本的提案，然后由两院共同呈交总统签署。由于立法程序较长，变数较大，目前对该提案作出判断为时尚早。

　　此外，目前，众议院方面提出了多个针对美中贸易的制裁性提案，但分歧众多，主管委员会尚未决定推动哪项提案。众议院的提案普遍更为强硬，提案之一是要求将人民币汇率视作补贴手段，并进而援引相关规定对中国产品进行制裁。不过，通常来说，由于参议院通过法案更难，因此众议院的提案未必能够在参议院过关，而参议院的提案则比较容易在众议院过关。（来源：第一财经日报 作者：陈之罡）